Hvad vil
Grønland egentlig selv?
Beholde dansk tilskud og forsvar, men agere som en stat, siger eksperter
Grønland har en
selvstændighedsforfatning klar i skuffen, som er skræddersyet til, at landet
kan indgå en såkaldt »fri associeringsaftale«. Hidtil har Danmark blokeret
for, at den kan vedtages. Men måske er tålmodigheden ved at rinde ud.
»Jeg foretrækker at skide i en spand frem for fortsat
afhængighed af Danmark og det årlige bloktilskud fra staten.«
Så vulgært og præcist udtrykte en grønlandsk fagforeningsboss
engang den selvstændighedssult, som har været støt stigende i Grønland i mange
år, og nåede sin foreløbige kulmination i den grønlandske
regeringsleder, Múte B. Egedes, netop afholdte nytårstale.
Her varslede han et snarligt opgør med kongeriget, som vi kender
det
Men nu tyder det på, at Grønland går efter frihed uden at ville
tåle spanden og de øvrige velfærdstab, som den latrinære metaforik dækker over.
Det absolutte begreb »selvstændighed« er nemlig veget for det vagere
»statsdannelse«, hvor Grønland vil være en nation, men beholde tilskud og
forsvar.
Sådan afkoder i hvert fald Ulrik Pram Gad, som forsker i
Rigsfællesskabet ved Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS),
hovedstrømningen i de signaler, han modtager fra verdens største ø.
»Målet er at være en selvstændig stat, som har en indpakning,
der gør, at den får lov at være nogenlunde i fred og får en madpakke med et
eller andet sted fra og hertil nogle borgerrettigheder i et andet land. Man
skal kunne noget med et grønlandsk pas,« siger han.
Grønlands regeringschef Múte B. Egedes er ved at miste
tålmodigheden med Danmark.
Ineqi Kielsen er inde på noget af det samme – Grønland
vil have frihed til at agere i verden på linje med alle andre nationer.
Han er politisk kommentator efter en tørn som politiker for det
grønlandske socialdemokrati Siumut. Men vigtigere var det ham, der ledte
fuldførelsen af en grønlandsk
forfatning, som det grønlandske parlament, Inatsisartut, havde
bestilt.
Det er en forfatning for et selvstændigt Grønland, som snart
skal til folkelig debat og ikke kan gælde, så længe Grønland hører under
grundloven.
Derfor ligger den indtil videre i skuffen og venter på sit
øjeblik.
Men den er fra fødslen fintunet til lige præcis den situation,
at Grønland bliver en stat, men får forsvar og økonomisk tilskud andetsteds
fra.
»Jeg synes, der mangler en snak om økonomi. Men jeg tror, man
vil anerkendes som en stat og på den anden side mener, man kan have en slags
finansiel aftale med en anden nation, som kunne være Danmark. En praktisk
relation frem til selvstændighed,« siger Ineqi Kielsen.
Vil være selvstændig med særlig
aftale
Spørgsmålene står i kø, når man forsøger at gennemtænke, hvordan
det skal foregå.
- Hvorfor skulle USA og Danmark ønske fortsat
at forsvare Grønland uden at have det endelige ord om den udenrigs- og
sikkerhedspolitiske linje eller have kontrollen med de vidtstrakte
arktiske land- og vandmasser?
- Hvorfor skulle Danmark fortsætte med at
betale de milliarder, grønlandsk økonomi mangler, hvis landet går solo?
Hvad skal der så ske med for eksempel politi, retsvæsen og kystbevogtning,
som Danmark stadig har ansvaret for og driver?
- Og kan den enkelte grønlænder forvente at
have samme rettigheder bagefter, som de har med deres nuværende
rødbedefarvede pas?
Men svarene på spørgsmålene blæser i luften. For hidtil har
hverken den nuværende eller tidligere grønlandske regeringer forklaret de helt
praktiske omstændigheder ved en løsrivelse.
»Jeg tror ikke, at der er en masterplan,« siger Ineqi Kielsen,
og Ulrik Pram Gad er enig – endnu er den helt konkrete fremtidsdiskussion
udeblevet.
Det grønlandske ønske er dog ikke så vildt, som det lyder, for
det er gjort før andre steder i verden. Værktøjet er en såkaldt free association-aftale, som betegner en
model for afkolonisering, som er anerkendt af FN.
Flere lande, som indgik free association-aftaler, har siden
opsagt dem og er blevet selvstændige. Men fem lande har dem stadig – og de kan
se vidt forskellige ud.
Cookøerne er et noget andet sted end Grønland. Men ikke desto mindre har de haft besøg af grønlandske politikere på jagt efter en løsning for forholdet til Danmark.
Et eksempel er Cookøerne, som har haft sådan en aftale
med New Zealand siden 1965.
De har eget parlament, egen regering, egne love, bestemmer selv
deres udenrigs- og sikkerhedspolitik, og indbyggerne har både statsborgerskab
under Cookøerne og New Zealand.
Øgruppen har intet forsvar og modtager mere end 600 millioner
kroner om året i tilskud fra New Zealand, som har lovet at træde til med
beskyttelse og udenrigspolitisk bistand på opfordring.
En lignende aftale har New Zealand med øen Niue – og begge
er anerkendt af FN, omend de ikke har selvstændigt medlemskab.
Det har til gengæld Marshalløerne, Mikronesien og Palau,
som har free association-aftaler med USA.
De får økonomisk tilskud af deres store partnerland. Men
indbyggerne er ikke amerikanske statsborgere.
Efter selvstændigheden valgte landene at overgive suverænitet
til USA, herunder områder til militærbaser. En vetoret inden for forsvars- og
sikkerhedspolitikken er også givet videre til USA, men landene fører til
gengæld det meste af udenrigspolitikken selv.
Partileder: Vi har en plan A,
B, C og D
At andre lande har valgt modellen, forklarer dog stadig ikke,
hvad der får Grønland til at forvente, at Danmark skulle være klar til at
finansiere og forsvare landet uden også at have kontrollen.
Nogle af de grønlandske kilder, Berlingske taler med, peger på,
at Danmark simpelthen skylder.
Grønland blev nemlig aldrig præsenteret for free
association-modellen, da øen med meget kort frist blev integreret under
den danske grundlov i 1953 – og det, til trods for at modellen også dengang var
velkendt og etableret, som DIIS har slået fast.
Andre peger på, at Grønland i praksis har skubbet grænsen mere
og mere for, hvad det selv står for af udenrigspolitik, og at en free
association-aftale med Danmark egentlig bare er en formalisering af en
bevægelse, der ikke kan stoppes.
Og så er det følelsesmæssige argument, som fylder mere, end de
fleste danskere ved eller kan forstå.
Mange grønlændere kan slet ikke forstå, at den tidligere
koloniherre skulle forvente en modydelse for at hjælpe Grønland til
selvstændighed efter det, de opfatter som Danmarks historiske overgreb på
landets befolkning.
Pele Broberg, da han var Grønlands udenrigsminister. I dag
leder han selvstændighedspartiet Naleraq, som ved sidste valg fik halvt så
mange stemmer som regeringslederens parti, IA.
Foto:
Mads Claus Rasmussen/Ritzau Scanpix.
Lederen af selvstændigheds- og oppositionspartiet
Naleraq, Pele Broberg, mener direkte, at Danmark er internationalt
forpligtet til at støtte økonomisk indtil et selvstændigt Grønland kan stå helt
på egne ben.
Ikke alle er enige i hans tolkning af FN-resolutioner. Men som
han læser dem, må økonomi og social- og uddannelsesmæssig uparathed aldrig
bruges til at udskyde selvstændighed.
Han læser også, at når det gælder free association, skal
tidligere kolonimagter hjælpe til selvstændighed, også hvis det tager lang tid.
»Vi har set andre lande give 25 års bloktilskud og lignende. At
danskerne ikke vil det, er mig helt uvedkommende. Vi har en plan A, B, C og D
med eller uden bloktilskud, for vi behøver det ikke med det massive spild af
penge, vi har i det offentlige,« siger Pele Broberg.
Kommentator: Han vil fremskynde
forhandlinger
Ingen af de kilder, Berlingske har talt med, kan dog – uanset
hvor mange gange de læser nytårstalen – afkode, hvordan Múte B. Egede ser
vejen til free association.
Regeringslederen taler om, at det i næste valgperiode er på tide
at tage et nyt stort skridt for Grønland, og han taler om at frigøre sig
fra »kolonitidens lænker«.
Men der står ikke noget om, hvad det indebærer, og i hvilken
rækkefølge processen skal foregå.
Den politiske kommentator Ineqi Kielsen tror dog, at der kan være
noget afgørende under opsejling, hvis Múte B. Egede også er
landsstyreformand efter det kommende valg, som senest bliver i starten af
april.
»Jeg tror, han lægger op til en afgørelse om, at vi skal
fremskynde forhandlinger med Danmark. Vil befolkningen det? Skal vi fortsætte
med de lænker, vi har? Det er nærmest ordret det, han siger,« siger Ineqi
Kielsen.
Når Grønland tidligere har talt om at forhandle en free
association-aftale med Danmark, har svaret været, at Grønland skal være
selvstændig først.
Det har effektivt stoppet processen, for nærved ingen
grønlandske politikere tror, de kan få befolkningen med på at gamble med
bloktilskuddet.
Det beløber sig lige nu til
4,1 milliarder kroner. Regningen for danskerne kommer op på 5,7 milliarder
kroner, når driften af samfundsområder, Danmark stadig har ansvaret for, regnes
med.
Tilsvarende er tanker om at stemme om det nu færdige grønlandske
forfatningsudkast blevet stoppet.
For Danmark har tidligere gjort klart,
at selvom der blev indbygget forsinket ikrafttræden, så det først gælder efter
en selvstændighed, vil en vedtagelse blive betragtet som en de facto udmeldelse
af Rigsfællesskabet og medføre aftrapning af bloktilskuddet over få år.
Ineqi Kielsen vurderer, at nytårstalen er udtryk for, at Múte B.
Egede er træt af, hvad han opfatter som konstante hindringer for at varetage
Grønlands interesser i udlandet, manglende dansk selverkendelse om kolonitiden
og konstante snubletråde for, at Grønland kan stå på egne ben.
»Jeg tror, det er en udviklingsproces hos ham som regeringsleder
og i hans selvbevidsthed om hindringerne for selvstændighedsprocessen,« siger
Ineqi Kielsen.
Han tvivler på, at det er valgretorik – i hans øjne er det en
dybfølt frustration. Og et signal til befolkningen om, at regeringslederen
mener, at selvstændighedstoget skal sætte farten op.
»Han snakker nærmest direkte til befolkningen og siger; vi skal
ikke behandles på den her måde – vi skal behandles med respekt. Og bliver vi
det ikke, må vi tage stilling til, om vi gider det cirkus mere,« siger han.
Forsker: Trump giver mulighed for at
presse Danmark
Med til billedet hører, at Grønlands økonomi vokser en lille
smule hvert år, hvormed bloktilskuddet fylder mindre og mindre.
Lige nu dækker det en tredjedel af, hvad det koster at drive den
offentlige sektor i Grønland, og håbet er, at et turisteventyr kan bringe
andelen yderligere ned.
USA vil
med Donald Trump ved roret igen diskutere ejerskabet af Grønland. USAs
interesse skyldes især Grønlands placering i Arktis mellem Canada, Alaska og
Rusland. Både sikkerhedspolitik og økonomi spiller en rolle.
Så er der USAs kommende præsident Donald Trumps ønsker
om at eje og kontrollere øen, som Grønland klart afviser.
»Trumps fremfærd skræmmer selvfølgelig befolkningen.
Men jeg tror, Grønland kan bruge det til at diversificere samarbejdspartnerne
og øge væksten. Grønland er jo allerede mere kendt nu end for tre uger siden,«
siger Ineqi Kielsen.
Hertil bør Grønland kunne bruge det i lukkede
forhandlinger med Danmark, vurderer DIIS’ Ulrik Pram Gad – også selvom Nuuk og
København udadtil står sammen mod USA.
»Man har bygget et pres op på Danmark med de her
kolonitidssager, som den danske regering har været nødt til at håndtere. Og nu
kommer det her eksterne pres. Så hvis Grønland ikke i den her situation kan få
noget goodwill ud af Danmark til en ordning, der er mere fællesskab og mindre
Rige, så kan de nok aldrig,« siger han.
Han peger på, at Danmark altid har haft en firkantet
holdning til, at Grønland skal have en selvbærende økonomi for at være en
»rigtig« selvstændig stat.
Andre steder i verden, herunder i landeparløb om free
association-aftaler, har man en helt anden opfattelse af, hvad en nation er.
Heriblandt i USA.
Men Grønland vil hellere have free association med
Danmark – og Danmark er måske også ved at indse, at kontrollen med Grønland kan
give flere besværligheder end fordele.
»Jeg tror, håbet er, at Danmark, når det kommer til
stykket, vil give sig på det, og det er spændende, hvor klart formuleret det
bliver af de grønlandske politikere i den kommende valgkamp. De bliver nødt til
at beskrive, hvad der skal være i sådan en aftale,« siger han.
Ulrik Pram Gad er dog ikke overbevist om, at
grønlandsk selvstændighed er nær så overhængende, som man har kunnet læse i
danske medier efter Múte B. Egedes nytårstale.
I hans opfattelse kan en nystiftet grønlandsk
ekspertkommission, som skal belyse, hvordan det i praksis skal
foregå, hvis Grønland skal aktivere Selvstyrelovens mulighed for
selvstændighed, også vise sig at være en syltekrukke.
»Der er ikke en en-to-tre-klar plan på, at sådan
bliver vi selvstændige. Men det er et forsøg på at bygge noget op, der
involverer vælgerne, og som man kan få danskerne med på, både hjulpet og
presset af Trump,« siger han.
FAKTA
Det sagde
Grønlands regeringsleder
Múte
B. Egedes fulde nytårstale kan læses her. I indledningen sagde han
blandt andet:
»Nye muligheder forpligter os til fornyet arbejde
for at forbedre og forme vor fremtid og vort land.
I lighed med resten af verden, specielt med vore nabolande og
venner, må vi nu tage skridt til at udvikle et stærkere samarbejde.
Det er nu blevet tid til at tage det næste skridt for vort land.
Ligesom andre lande i verden må vi arbejde for at fjerne de hindringer for
samarbejde – som vi kan betegne som kolonitidens lænker – og bevæge os videre.
Historien og de nutidige forhold har vist, at vort samarbejde med
Kongeriget Danmark ikke har formået at skabe fuld lighed, og hvis vi stadigvæk
skal tage udgangspunkt i den danske grundlov, kan der ikke skabes et
ligeværdigt samarbejde.
Det er på tide at vi
selv tager et skridt og former vor fremtid, også med hensyn til hvem vi skal
samarbejde tæt med og ligeledes hvem der skal være vore handelsforbindelser.
For vort samarbejde med andre lande, og vore handelsforbindelser, kan ikke
alene blive ved med at ske via Danmark.«
https://www.berlingske.dk/indland/hvad-vil-groenland-egentlig-selv-beholde-dansk-tilskud-og-forsvar-men